目前，國務院發(fā／fà)布的《關于(yú)取消和調整一批行(háng / xíng)政審批項目等事(shì)項的決定》，在深圳會(huì)計師事(shì)務所(suǒ)的行(háng / xíng)政許可(kě)改革中得(dé / de / děi)到了充分的體現：其(qí)實行(háng / xíng)的“先照後(hòu)證”改革在近一年(nián)中讓37家(jiā)會(huì)計師事(shì)務所(suǒ)變更備案名單時享受到了“松綁空間”的“紅利”。

“先照後(hòu)證”已經成爲政府簡政放權、轉化職能(néng)改革的成功範例。

“先照後(hòu)證”，顧名思義就(jiù)是先申領營業執照後(hòu)再辦理有關許可(kě)證。作爲這項改革的探路者，2014年(nián)深圳市财政委員會(huì)發(fā／fà)布了《深圳市财政委員會(huì)會(huì)計師事(shì)務所(suǒ)設立行(háng / xíng)政許可(kě)實施辦法》，進一步簡化申請材料。

值得(dé / de / děi)一提的是，此項辦法的發(fā／fà)布實施均早于(yú)全國數月，深圳再一次成爲改革中先試先行(háng / xíng)的開拓者。

改革：率先啓動

2014年(nián)，國務院發(fā／fà)布了《關于(yú)“先照後(hòu)證”改革後(hòu)加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管的意見》，其(qí)中，涉及會(huì)計師事(shì)務所(suǒ)的審批項目有4個：會(huì)計師事(shì)務所(suǒ)及其(qí)分支機構設立審批；中介機構從事(shì)會(huì)計代理記賬業務審批；會(huì)計師事(shì)務所(suǒ)從事(shì)證券、期貨相關業務資格審批、投資咨詢機構、财務顧問機構、資信評級機構從事(shì)證券服務業務審批。

深圳市财政委員會(huì)會(huì)計處處長程新告訴記者，早在2014年(nián)初，深圳已将進一步探索會(huì)計師事(shì)務所(suǒ)審批登記制度改革列入《深圳市2014年(nián)改革計劃》。同年(nián)，深圳啓動了會(huì)計師事(shì)務所(suǒ)審批登記制度改革。深圳市财政委員會(huì)發(fā／fà)布了會(huì)計師事(shì)務所(suǒ)設立行(háng / xíng)政許可(kě)實施辦法，明确深圳市會(huì)計師事(shì)務所(suǒ)實行(háng / xíng)“先照後(hòu)證”的流程，簡化了申請材料，并要(yào / yāo)求于(yú)2014年(nián)底前實施。

據了解，上述實施辦法共有15項内容，主要(yào / yāo)爲行(háng / xíng)政許可(kě)内容、設定的法律依據、數量及方式、許可(kě)條件、申請材料、申請表格、申請受理和決定機關、許可(kě)程序、許可(kě)時限、證件及有效期限、法律效力等。

具體來說，會(huì)計師事(shì)務所(suǒ)的這項“先照後(hòu)證”改革，将行(háng / xíng)政許可(kě)事(shì)項由前置審批改爲後(hòu)置審批。符合會(huì)計師事(shì)務所(suǒ)設立條件的注冊會(huì)計師、會(huì)計師事(shì)務所(suǒ)可(kě)先辦理商事(shì)主體登記後(hòu)再申請會(huì)計師事(shì)務所(suǒ)執業許可(kě)。

而(ér)深圳實行(háng / xíng)的“先照後(hòu)證”改革對(duì)于(yú)構建“寬進嚴管”的商事(shì)登記管理新模式、切實降低登記和許可(kě)審批門檻、促進登記和許可(kě)審批便利化、切實轉變政府職能(néng)、爲深圳市創建1流的國際營商環境都具有重要(yào / yāo)意義，也爲全國實行(háng / xíng)會(huì)計師事(shì)務所(suǒ)“先照後(hòu)證”改革進行(háng / xíng)了有益的探索。

簡政：做到極緻

會(huì)計師事(shì)務所(suǒ)實行(háng / xíng)“先照後(hòu)證”改革，如(rú)何完善與商事(shì)登記制度相配套的審批登記和監管制度是确保改革落實到位的重要(yào / yāo)一環。

按照“先照後(hòu)證”的改革精神，深圳财政委充分利用(yòng)信息化系統精簡申請材料。

據了解，在深圳可(kě)以通過(guò)信息共享系統查驗商事(shì)主體信息，申請人無需提交營業執照複印件。同時，爲避免申請人申請營業執照後(hòu)出現與已注冊事(shì)務所(suǒ)字号重複不符合法律法規規定的情形，增加了對(duì)事(shì)務所(suǒ)名稱的補充規定和申請人先進行(háng / xíng)字号查重的規定。

李承光是深圳某會(huì)計師事(shì)務所(suǒ)合夥人。她告訴記者，這一系列改革讓會(huì)計人切實體會(huì)到了方便快捷，特别是其(qí)中的“由于(yú)本地合夥人變更可(kě)通過(guò)信息共享系統查詢，爲此無需再提交書面退夥證明材料”“由于(yú)營業執照已對(duì)會(huì)計師事(shì)務所(suǒ)名稱和辦公地址進行(háng / xíng)了登記，申請人無需提交企業名稱預先核準通知書和辦公場所(suǒ)的産權或者使用(yòng)權的有效證明等材料”這兩項。這些新制度省去(qù)了審批提交等環節，解決了會(huì)計人多次奔波的麻煩。

“如(rú)今，深圳的會(huì)計師事(shì)務所(suǒ)可(kě)以直接通過(guò)财政部的财政會(huì)計行(háng / xíng)業管理網上查看注冊會(huì)計師的轉所(suǒ)情況，合夥人無需再提交已轉出原會(huì)計師事(shì)務所(suǒ)的證明。”程新表示。

爲了更好地強化審批監督制度的内外銜接，深圳财政委還制定并印發(fā／fà)《會(huì)計師事(shì)務所(suǒ)商事(shì)登記制度改革後(hòu)續監管辦法》，明确有關信用(yòng)監管措施以及納入“經營異常名錄”的商事(shì)主體相應約束機制。

同時，還充分利用(yòng)深圳市商事(shì)主體登記及許可(kě)審批信用(yòng)信息公示平台，通過(guò)與該信用(yòng)信息公示平台對(duì)接，主動接收商事(shì)主體登記信息，并将會(huì)計師事(shì)務所(suǒ)和注冊會(huì)計師的行(háng / xíng)政處罰信息錄入公示平台，實行(háng / xíng)後(hòu)續監管。

創新：要(yào / yāo)變更先電子備案

就(jiù)在2015年(nián)，深圳财政委又在滿足依法行(háng / xíng)政基本要(yào / yāo)求的前提下(xià)，本着(zhe／zhuó／zhāo／zháo)盡量方便服務對(duì)象的原則，創新改進了管理運作方式，制定并發(fā／fà)布了《深圳市會(huì)計師事(shì)務所(suǒ)審批登記及變更備案規定》。

新規要(yào / yāo)求會(huì)計師事(shì)務所(suǒ)變更實行(háng / xíng)事(shì)先電子備案，即申請人在商事(shì)登記機關辦理完相關變更手續後(hòu)，可(kě)先在财政部的财政會(huì)計行(háng / xíng)業管理網進行(háng / xíng)電子備案。

這樣的事(shì)先電子備案，很大程度地方便了辦事(shì)人員。值得(dé / de / děi)一提的是，深圳财政委辦理辦公場所(suǒ)變更備案的期限由原來7個工作日壓縮爲3個工作日。

“現在，深圳财政委依據電子備案信息先辦理相關手續，并且明确了辦理期限。在網上變更備案确認通過(guò)後(hòu)，會(huì)計事(shì)務所(suǒ)的申請人按規定期限向深圳财政委提交紙質材料，換領執業證書或者領取相關文件。”程新表示，這樣将申請人到現場的次數減少到了一次。

深圳通過(guò)業務流程的優化，又将“先照後(hòu)證”登記制度的改革推進了一步。